Politics and the American Public Libraries: Creating Political Support for Library Goals

T5 (公共圖書館之行政與管理)

Beckman, Edwin. Politics and the American Public Libraries: Creating Political Support for Library Goals. Lanham, Md:Scarecrow Press,1996.

摘要：

本書共分為十三章，旨在論述對於如何有效的策劃政治行動有一全覽的觀點。第一、二章討論組織認同以及規劃為政治參與的元素之一；第三章就歷史及法理的觀點檢視身為地方政府組織的公共圖書館的型態；第四章討論因政治文化差異的美國各州多變的政治藍圖；第五章則是指出在發展策略及戰略前必須要對美國公共圖書館的政治型態有所了解才能進行規劃；第六、七章則是討論關於公共圖書館的政治規劃策略；第八章則檢視圖書館如何將內部結構與外部政治活動連結；第九、十、十一章則就當地政府層級探討公共圖書館主動參與的政治活動；第十二章則關注如何發展社區壓力來做為支持公共圖書館的方法；第十三章討論從發展特殊圖書館行政區來改變公共圖書館的政治現實。

作者的論述多建立於他長年參與公共圖書館的經驗，又尤以Middle Atlantic region of the country為主而又有所延伸，而其中多是個人一己之見，讀者必須自行判斷合適與否。過分強調政治在成功達成圖書館的任務中的角色並不合適，過分強調圖書館領導人同時必須利用政治來達成圖書館目標及避免讓圖書館落入不當的政治泥沼中。這些活動包含必要的風險。

本書希望能幫助公共圖書館的管理者理解如何運用政治上的資源並獲得政治協助。

一、何謂公共圖書館

組織的特性不僅受到管理者的影響，所有各層級中的個人也參與其中。

圖書館文化

圖書館文化最容易由其他地方調來的新進員工上觀察

身為文化代理人的圖書館主管

圖書館主管及理事形塑圖書館來反映出他們對於圖書館的功能與其與社群間的關係。

機構文化反映的寬廣世界

機構文化並不只存在真空之中，它反映了真實世界中的文化價值。

領導力如何改變文化

利用PLA Planning Process

可以採「PLA Planning Process」來設定組織的目標與目的。

員工訓練

利用職前訓練或在職訓練來陳述組織的任務及服務理念。

圖書館文化是對於圖書館規劃中的任務觀念中所執行的機構活動。圖書館任務的決定是滲透性的，但是其描畫出圖書館本質的目的及更為特定的目標及任務宣言。圖書館規劃會形成其組織文化的基本元素。



二、公共圖書館想要什麼？

公共圖書館的規劃有兩個意義，其為組織活動的前置作業以及支援公共圖書館的政治行動的基礎。規劃有很大的彈性空間，但也有其模糊的地帶。規劃者必須對於所欲達成的目標有一清楚的藍圖以及明白為了達成目標所需採取的步驟。「PLA Planning Process」提供了具有彈性的規劃模式，使用者可以視是其圖書館的層級進行彈性的規劃。規劃團隊的成員必須要盡可能的包含各種人員。

三、身為政府機構的公共圖書館

利用公共資源提供公共服務發生在政治情境中，該情境是多變且令人困惑的。圖書館員並不習慣且帶些恐懼的在那些具有敵意的環境中競爭。不管是否感到恐懼，政治環境正在挑戰或征服圖書館，它並不會消失。作者建議館員必須積極並聰明的參與政治活動。

四、美國的政治：二十世紀的風格

政治環境的多變本質造成給予圖書館合適的政治建議是困難的且窒礙難行的。政治版圖並不是大陸性性的，其分裂成多個版塊。每一個行政區有其自身的文化並影響了事物的發展。圖書館主管的的政治任務就是要了解社區所在的政府組織與其各部門的運作方式。其建議為多蒐集週遭與政治有關的資訊。不僅要知道政治人物的活動，同時也要查覺對於社群的權威人物的活動。

五、公共圖書館與當地的政治圈

可以透過當地教育層級的改變刺激了公共圖書館利用來改善圖書館的政治地位，將其利用行銷語言包裝，並增加其市場滲透度，將會提供改善圖書館政治地位的機會。這將會讓圖書館重新組織，並讓其再次思考她們的政治策略。

大部分的圖書館主管都知道當地政治圈對於圖書館的影響，但是他們視其為一無法掌握的因素，因此未積極的參與政治活動。此是當前亟需改善之處。作者認為圖書館是提供公共服務的機構，大部分的政治人物都對圖書館很友善，所以館員必須善用政治資源並積極的尋求當地政治圈的協助。但館員也知道，在政治議題中，圖書館一直是邊緣議題。

六、發展政治策略的情況因素

因為地球是不停的轉動，所以機構的本質狀態也必須與時俱進。須要改變與能夠改變是兩回事，有效的改變需要對於目標、方向、方法及策略有所了解。發展明確的目標及更高目的的策略建基於有效及有效率的經營上。積極的改變氛圍需要對於機構週遭的情境元素有所了解。

圖書館的政治傾向會受到以下因素的影響：

1. 圖書館組織的不同

(1) 由理事會所管理及進行決策

(2) 特別行政區

(3) 市政部門

2. 市政財務的實際狀況

3. 政治人物的個人人格

七、政治策略規劃

政治策略規劃與圖書館服務規劃的過程有相當程度的關連。詳細政治策略規劃形式的重要性較對於基於政治環境概觀的規劃層級來的低。在審視政治環境時，必須要就實際面來觀察。館員經常錯誤的假想政治環境而發展出不切實際的決策規劃層級。破除個人迷思是進行有效政治規劃的必要元素。

政治規劃主要決定於規劃者的能力，1.審視形成政治系統或是社群的元素2.分辨驅使系統的關鍵因素3.發展處理這些關鍵因素的策略。圖書館必須盡量培養與當地政壇及社群的關係。政治規劃的差異性在於在特定元素中所強調的重點及耗費的精力。成功的政治規劃是有效的縮小強調的部份，直指關鍵的元素。大部分的圖書館規劃的目標多過於冗長，而缺乏了達成有意義的事項的焦點。

八、政治與權力

看起來，新任圖書館主管的成功之道在於理解組織及社群生活的基本規則，但事實上並非如此。事實上，主要因素在於其人格特質上。傾聽、可適應的、對於圖書館之任務的體認、與人互動等等，這些因素及其他人格特質都會影響主管贏得他人信任的機會。在起初的時候，主管可能謹慎的活動，假以時日之後。尊重擁有反對意見的人。尊重那些你看起來可能是錯誤的想法。

政治是一門藝術，政治與圖書館最大的關係在於圖書館的管理者可以獲得多少權力來促進圖書館的發展。具有影響力的權力來源為：

1. 圖書館理事會

2. 政府機關

3. 圖書館員工

4. 媒體與有影響力的個人

5. 大眾

九、地方政府

在嘗試確保關於圖書館目標的地方政治認可時，有兩項原則方法：內在方法強調將圖書館視為地方政府的一部分，並且透過直接與官方溝通來影響地方政府。外部方法則強調對於個人或團體的依賴，並動員他們施加壓力來確保圖書館的目標。大部分的圖書館多少都有運用這兩種方法。

讓圖書館在政治結構中有效運作的技巧

1. 了解圖書館的地位：原則、目標、目的。

2. 了解可行與不可行的要求。

3. 了解社區環境。

4. 了解政府所重視的方向。

5. 了解推動政策的決策者。

6. 了解當局的規則與條例

7. 辯護預算的必要性

8. 給予正確的資訊與回應

9. 將公眾壓力視為達成圖書館目標的方法。

10. 在政治運作中掌握時機。

十、當地的立法機構

未能參與當地議會的政治策略是無法成功的。圖書館在這方面的選擇很少。在日常作業中，圖書館有很多與市政交叉的場合，這是自然而然且無法避免的。但是圖書館很少有機會與地方議會自然互動。在以更宏觀的角度而言，圖書館只有與議會合作才能將他們的工作做好。議員與圖書館代言人的活動週期並不同，並需要維持圖書館與議會的對話機制才能夠對於圖書館預算有所影響。只有對於讓當地政府主體對於公共圖書館有興趣時，圖書館的規劃策略及政治策略才能完成。

作者對於與議會合作提出了11項建議

1. 了解自己的需求

2. 了解本地的狀況

3. 熟知當地的政治生態

4. 直接與議員溝通

5. 不要公開

6. 確定預算的詳盡

7. 個人意見之表達

8. 展現專業

9. 用簡單的方式呈現

10. 誠實並坦率

11. 運用群眾壓力

十一、地方以外的層級

執行超越當地層級的政治影響必須要有高度的知識與創造力，將圖書館的興趣提升到一致的圖書館議題，並以協調組織激勵圖書館員及圖書館的支持者來推進圖書館的目標。這些活動需要對於立法過程有所了解。最重要的是必須要了解圖書館的本質和所服務的大眾。

雖然美國的公共圖書館是屬於地方的層級，但有些政策則屬於州政府或聯邦政府的管轄範圍，因此公共圖書館也必須尋求州政府及聯邦政府的支持。其有效的方法為以下九項：

1. 圖書館內部意見一致

2. 動員服務範圍內的選民

3. 動員圖書館的讀者

4. 有效的組織擁護圖書館的團體

5. 學習與官僚政治合作

6. 閱讀州政府的新聞

7. 保持有禮

8. 不屈不撓

9. 注意國家的稅收預測

十二、集中社區的關注

有效提倡的關鍵在於這些活動必須是包含在為了謹慎使用遊說工具的綜合策略中。這些工具並須經過長時的修正及經常使用來保持其有效性。穩定的存在會比曇花一現來的更有效。圖書館遊說者必須能夠評估圖書館所面對的環境，並且在該環境下所能取得的資源。但是並不是所有的策略在現在的環境都是有用的，圖書館員必須有能力去選擇合適的戰略。新的時代需要新的方法與策略。

本章提出許多讓大眾注意圖書館的方法與工具。

1.了解並重視使用者需求

2.舉辦小型有趣的活動

3.達成每一個目標

4.訓練你的支持者待在圖書館。

5.廣發宣傳資料

6.利用人際網路

十三、特別圖書館行政區

市政支持並沒有任何的保障，就特別圖書館行政區也是如此。這些劃分並不是萬靈丹。特別圖書館行政區所能提供的依賴於其組成結構，並提供大眾檢視的機會，並由大眾取決公共資源應該如何支援該機構。這避免了官方忽略圖書館的問題。

一般圖書館接隸屬於地方政府，某些公共圖書館本身是獨立的特別圖書館行政區，為獨立政府單位，沒有其他法人管理。圖書館特別行政區的設置並非要讓圖書館遠離政治，而是讓大眾能更直接的影響圖書館。



結論：

傳統的組織理論中認為工作功能是由組織的框架作業而來，如是職員因為他是職員而執行工作，如同管理者執行指派給管理者的功能。沒有人不屬於其職位，所有的員工都被認為會執行前任的工作。假設它們的薪水及津貼跟前任一樣，那麼是工作產生了員工而非員工產生工作。工作的本質會在工作說明書中所呈現。

我們經常認為圖書館主管都是做相同的事，但是圖書館主管也許其職則會相同，但是所做的事並不會一樣。圖書館主管在選擇工作上有很大的自由空間，每個人有其不同的方式。在很多時候他們都採取阻力最小的方法。因為大多數的圖書館員並沒有足夠的經驗去處理地方政治，因此圖書館主管經常決定不處理政治。

當圖書館主管在選擇花費其心神之工作時有很大的選擇空間，但政治區域是他們責無旁貸的工作。其並無法指派給下屬處理，因為其關乎機構的核心。圖書館主管並不能視政治是場遊戲或是分開的事情。政治是價值驅動的，並包含的道德及倫理的考量。在組織的觀點上，政治與其文化緊緊相連。任何的公家機關都不能避免政治區域或是其為獨立的活動。在圖書館主管忽略政治的時候，政治也就忽略了圖書館，





文獻：

程良雄(民90)。圖書館經費的籌募，臺北市立圖書館館訊，18(3)，頁19-26。

陳俊仁(民90)。公共圖書館募款途徑，臺北市立圖書館館訊，18(3)，頁35-59。

心得：

本次我所閱讀的書籍主要著重在公共圖書館如何政治運作來爭取更多的經費及資源發展公共服務，而本想就此一面向從台灣的角度探討，可是在查找文獻的過程中，相關的議題僅止於圖書館法對於圖書館的影響，對於該如何運用政治運作來加強圖書館的目標等等文獻則是未有著墨。這可能也說明了台灣特殊的民情，文獻的焦點表現出圖書館對於政治運作的冷感。

因此就公共圖書館行政中的經費籌措部分作一分析。在程文中指出，圖書館經費的來源為三種：1.研訂計畫、編定預算2.專案計畫，申請補助3.進行募款，接受捐贈。而影響募款的因素又可分為：1.首長的重視程度2.組織健全3.計畫周詳4.蒐集資料5.優質形象6.親訪致意7.發布新聞8.參加活動9.帳目公開10.感恩回饋。陳文則是說明宜蘭市圖書館因受到首長重視而得以獲得較多的預算，但仍不敷使用，而進而發展其募款計劃。其第一步驟為營造讓人進入圖書館的氛圍，包含建物的設計翻新及館內的佈置陳設等。而其館藏的添置則是因經費不足而以不重複為原則，而宜蘭縣文化局圖書館在該館附近，以期能互補有無。再者是鼓勵民眾捐書或是捐贈購書經費。另外多舉辦活動或是提供活動場地讓民眾進入圖書館亦會加深圖書館在民眾中的印象。最後與媒體保持良好的關係也能提高圖書館的能見度。